安德鲁·罗兹曾担任英国博彩监管领域最具影响力的人物之一近五年，他在 4 月 30 日发布的最后一条 LinkedIn 帖子中宣布，在履行工作义务期间停止购买国家彩票后，他终于可以再次购买了。
他主导了英国博彩业一些影响最为深远的改革，与博彩公司、赛马机构、议员和媒体展开了激烈的斗争。
他结束讲话时语气像是要好好休息一下。作为英国博彩委员会（UKGC）的首席执行官，他能够对批评置之不理，这常常令批评者感到沮丧。
步入危机
2021 年 6 月，罗兹到任英国博彩委员会时，该监管机构正受到密切关注。
他的前任尼尔·麦克阿瑟在足球指数（Football Index）倒闭后迫于压力辞职。这款授权产品类似于足球运动员的股票市场，但在崩溃前导致客户损失了约1亿英镑的资金，他们无法动用这些资金。
立法者们仔细审查了该委员会的许可发放失败情况，而媒体则对该监管机构是否称职提出了严肃的质疑。
罗兹最初是以临时身份上任的。他后来透露，最初的电话是打给他，询问他有没有人愿意接手这份工作，之后他才接受了这份工作。
罗兹在博彩业没有任何专业背景，但他已晋升到公务员系统的高层。他曾在白厅担任要职，后来担任食品标准局的首席运营官。
从某种角度来看，他与赌博行业的距离既是优势也是劣势。
他在 2022 年成为正式首席执行官，并在接下来的四年里致力于英国博彩业监管的现代化。
他是否成功仍有争议。
关于负担能力检查的战争
罗德斯任期内最引人注目的莫过于围绕住房负担能力审查的斗争。
虽然当有人赌博达到可能造成经济损失的程度时，运营商进行干预的概念听起来合情合理，但具体细节却引发了很大的争议。
这份白皮书于 2023 年 4 月发布，此前进行了一次审查，期间有六位博彩部长上任又离任。白皮书提出了一种利用信用参考机构数据进行金融风险检查的系统，对消费额较高的客户保留更具侵入性的检查。
博彩公司、赛马管理机构、投注者以及大部分赛马媒体都强烈反对这一做法。业内人士警告称，这些审查措施可能在五年内给赛马业造成2.5亿英镑的损失。
罗兹并未退缩。他辩称，英国博彩委员会的计划是一套“适度监管体系”，旨在打击风险最高的领域。他还驳斥了赌客会转向境外网站的说法，并向议会专门委员会作证时作出了回应。
我从未得到过答案。
罗德斯更进一步，指责某些团体散布谣言：
蓄意散布虚假信息，旨在混淆视听，阻挠政府政策的实施。
这一立场进一步加剧了与业界的紧张关系。
他的说法是否正确，至今仍存在争议。他认为80%的核查将无需使用信用数据，也不会对信用评分产生任何影响，但这仅仅反映了事实的一种版本。
赛马行业也对此表示强烈担忧，因为英国赛马严重依赖博彩税收入，任何对受监管博彩活动的重大限制都会对这项运动产生更广泛的影响，而赛马也是农村地区的重要就业来源。
2024 年 8 月，公司启动了一项针对每月存款达到 500 英镑的客户进行检查的试点项目，并在 2025 年初引入了更低的门槛。
数据仍在不断涌入，其中包括罗兹的标志性项目之一——英国年度赌博调查。
英国博彩委员会 (UKGC) 仍在决定是否在试点阶段结束后正式实施这些检查，该试点阶段已于 2026 年初结束。
老虎机投注上限和重新设计在线赌博
围绕住房负担能力审查的争议掩盖了罗兹领导下的其他重大结构性改革。
对 25 岁及以上玩家的在线老虎机投注限额设定为 5 英镑，对 18 至 24 岁玩家的在线老虎机投注限额设定为 2 英镑，直接干预了在线赌博的设计。
罗兹监督禁止了自动播放功能和其他被认为会造成控制错觉或加速游戏进程的机制。
这些措施极大地改变了英国在线赌场的运营方式。
他还坦诚地谈到了监管机构在实际操作中能够取得的成就的局限性。他承认，到2024年，多家运营商和产品的玩家回报率（RTP）均有所下降。
罗兹表示，监管机构正在密切关注这一趋势，但并未正式表态。
国家彩票的新时代
除了这些琐事，罗兹还完成了英国博彩委员会历史上最复杂的监管项目之一。
他监督了国家彩票牌照从卡米洛特公司向奥尔温公司的转让，奥尔温公司于2024年2月开始运营彩票。
议员们在多个阶段对牌照竞标和交接过程进行了审查。然而，监管机构在其30年历史上首次完成彩票运营商变更，并未出现批评者预测的运营混乱。
他留下了什么，又没有留下什么
罗兹选择在自己刚刚离开的行业正经历动荡之际重返私人生活。上个月，在线赌场的远程博彩税从21%上涨至40%，这一变化已经促使一些运营商退出部分市场领域。
在线体育博彩预计将在2027年大幅增长，博彩与游戏委员会警告称，这将导致数千人失业。Betfred和William Hill等大型博彩公司也警告称，数百家实体投注站可能被迫关闭。
英国博彩委员会的下一任首席执行官将接手一个真正陷入财务困境的行业，该行业正在进行一些仍存在争议的改革，并且赌博在政治环境中越来越成为一个敏感话题。
一些运营商已经认为，更严格的监管和更高的税收相结合，将加速黑市的增长，而罗兹一直坚称黑市不是一个严重的问题。
历史是否会对他做出公正的评价，很大程度上取决于接下来的发展。如果负担能力检查能够在不损害受监管市场的情况下减少危害，那么他的直觉将被视为正确。如果未来几年内，相当一部分英国赌徒转向无牌网站，那么他的批评者将会感到自己的观点得到了证实。
更难否认的是，他离开时的英国博彩委员会与他接手时的截然不同。如今的英国博彩委员会更加积极主动、数据驱动，也更愿意公开挑战其监管的行业。
在离职当天，罗兹在领英上写道：
在这样一个充满激烈竞争和分歧的环境中，这通常是一个很难扮演的角色。
现在，他开启了人生的新篇章，加入了一家专注于赌博领域的律师事务所担任顾问，此举可能会继续受到批评者的关注。
